本站原创关键词：稀土 收储 储备 战略资源
我国稀土资源形势与稀土资源保护
稀土是我国重要战略资源，1992年南巡时曾专门提及我国稀土资源问题：“中东有石油，中国有稀土，中国的稀土资源占全世界已知储量的80%，其地位可与中东的石油相比，具有极其重要的战略意义，一定要把稀土的事情办好，把中国稀土的优势发挥出来”。然而，随着我国稀土资源开发力度的加大，我国稀土储备量大幅下降，资源优势正在逐渐消减。根据国土资源部全国矿产资源储量通报显示，截至2005年底全国稀土资源量为6780万吨，仅占全世界的55%。根据美国国家地质调查局统计，截至到2010年底，我国国内稀土储量已下至5500万吨，仅占世界稀土储量的37%。目前，我国保存较好的稀土探明工业储量仅剩2700万吨左右，约占世界储量的30%左右，按人均计算我国已是稀土资源贫乏国家。目前稀土储量锐减的趋势并未得到根本和有效遏止。从而，导致我国稀土资源战略地位的逐渐丧失。
与我国“以一国稀土，供应全球”形成鲜明对比的是，世界上其他稀土储量大国则逐渐退出稀土资源的开发。拥有全球稀土储量21.74%的俄罗斯是除我国外的第二大稀土丰腴国家（见图1），但稀土供应却几乎为零。而我国的所有稀土资源按目前的开采速度和规模，在不到二十年时间稀土资源将降为零。
鉴于此，我国稀土开发所面临的严峻形势，稀土资源保护和稀土储备近年被提上议事日程。但措施仍还主要停留在限制稀土开采。我国曾多次暂停有色金属矿产的开采，但在私采、盗采猖獗的大背景下，保护性和限制性稀土开采措施和法规的作用极为有限，稀土资源锐减的势头并未被遏止住。
近年受金融危机的影响，稀土出口大跌。2008 年，我国稀土“龙头”企业的包钢稀土为应对世界金融危机首次开始自发进行了“以稳定稀土原料”的试验性稀土收储的探索。2009年10月内蒙古自治区发改委上报了《内蒙古自治区稀土资源战略储备方案》。2010年2月，内蒙古自治区批准包钢稀土下属的内蒙古包钢稀土国际贸易有限公司实施包头稀土原料产品战略储备方案。《内蒙古自治区稀土资源战略储备方案》是我国首个自下而上形成的稀土收储和储备方案。内蒙古稀土收储包括了矿石储备、稀土精矿收储和镧、铈、镨、钕稀土氧化物收储三个层面的储备。储备主体主要有稀土开采企业、分离加工企业、出口企业，在企业进行稀土收储的摘自：毕业论文工作总结www.808so.com
过程中内蒙古自治区、包头市政府给予每年贴息1000万元的财政支持。但总体而言，以包钢稀土为代表的北方稀土收储依然停留在企业自身行为上，并未形成可供全国统一实施，尤其是值得以江西赣州为代表的南方稀土收储参考和采纳的法律和法规。
中重稀土分布及稀土资源问题
南方离子型中重稀土是我国宝贵资源，被称为“稀土王国”的江西赣州是我国中重稀土的最重要产地。尽管江西离子型中重稀土异常丰富，但从我国稀土储量分布来看。我国83%的稀土分布在内蒙古包头白云鄂博，8%分布在山东微山湖、包含四川在内的西部地区共占6%。剩下的3%的稀土储量，则分布在以江西、福建等为代表的南方七省。故仅仅从稀土储量来看，江西赣州并不占有任何优势。但江西每年承担了我国70%以上的中重稀土的开采指标，根据全国钨矿锑矿稀土矿开采总量控制指标，2009-2011年国家分配给江西的中重稀土开采指标分别为7400吨、8500吨和9000吨氧化物（REO），分别为全国中重稀土开采指标的74%、70%和70%，而剩余的大约30%的开采指标主要给了与江西接壤的广东和福建，除此以外，云南每年承担有1%左右的中重稀土开采任务。
相对于北方轻稀土占我国稀土总储量的95%以上，南方离子型稀土的保有储量更为脆弱。为此，对以江西为代表的南方离子矿有必要实施更为严厉的保护性开采的规定和相关政策，防止乱采乱挖。同时，适时建立周全、完备的稀土收储和储备制度。但从我国收储制度的发展来看，北方稀土储备意识反而更强，收储制度和储备政策起步更早。尽管我国至2007年开始实施包括中重稀土在内的有色金属开采总量控制的保护性措施和政策，但由于南方中重稀土分布更为分散，且多分布在偏远落后的山区，私采盗采问题严重，中重稀土储备流失更为严重。
长期以来，受稀土开采和分离工艺落后以及粗放性的稀土开采等影响，江西稀土开发并未为赣州等稀土丰裕地带来应有的“资源红利”，反而带来严重影响当地人民生活生产的生态与环境的灾难。而这种破坏的修复成本远远高于整个稀土产业带来的利润。初步测算，仅赣州因为稀土开采造成的环境污染，矿山环境恢复性治理费用就高达380亿元。380亿元的治污费用，是江西省稀土行业2010-2011年总利润的四倍多，即便整个江西稀土企业几十年的利润都远远不能达到380亿元。
建立符合南方诸省实际情况的稀土收储和储备制度是有效发挥中重稀土作为战略资源优势的有力保障。长期以来，江西稀土存在较为严重的私采盗采问题以及分离生产能力盲目扩张、产能过剩和行业无序竞争等问题。使得江西稀土收储和储备相对于北方轻稀土的收储更加困难。同时，江西稀土行业缺乏包钢稀土之类能引领行业发展的龙头大企业，以企业为主的北方稀土收储模式难以在江西真正发挥作用。另外，由于中重稀土在南方诸省的分布较为分散，且江西稀土占到70%以上，为此江西稀土收储和储备制度将不仅需要能用于江西赣州稀土收储和储备，更要能服务于整个南方离子型稀土的保护和储备。
中重稀土储备制度设计原则与要求建立南方离子型稀土收储和储备制度，是基于多重目标价值的考虑。首先，建立中重稀土收储和储备制度，可以确保江西稀土产业可持续发展，为我国建立稀土战略储备制度开展有益探索，增强我国中重稀土矿产品的国际话语权和影响力，实现稀土优势资源的价值最大化；稀土储备制度的建立和完善，有利于安全、稳定的稀土资源供应体系的建设。只有赣州稀土储量和储备有了保障，才能确保江西赣州稀土交易集散基地的地位，才能为稀土产业发展提供持续、可靠的原料保障。
但与北方稀土收储“龙头企业为主”不同的是，江西稀土收储和储备的核心原则应是实行“政府主导，政府强制与市场机制相结合”的机制。稀土储备作为一项牵涉政府、省级政府以及各级地方基层政府和稀土产业链中所有企业各自关切的复杂系统工程，江西稀土的稀土储备制度将主要从政府、企业和社会等多个层面入手，建立多元化、富有弹性的资源储备机制。其中，作为“稀土王国”的赣州市是江西稀土储备的核心主体，将具体实施稀土储备制度。为此，江西稀土收储和储备制度必然要求与赣州市的综合实力、技术水平以及科教服务和研发能力以及地缘特征相结合。而在具体的储备制度设计中则要将矿产地储备与矿产品储备有机结合起来。在整顿规范矿产资源开发秩序和增加资源勘查基础上，逐步建立以矿产地储备为主、矿产品储备为辅的矿产资源储备方式。以国家战略安全和经济发展为导向，通过争取国家参与和支持、优惠政策引导和扶持，逐步形成以政府为主导、企业为主体、银行支持、市场运作的储备运行机制，在整个稀土储备和收储过程中确保政府的主导作用尤其是的政策导向作用，同时让政府作用与企业的市场运作有机结合起来。
与单纯企业收储不同，南方离子型稀土储备和收储管理除了强调地方政府如赣州市政府的主导作用外，更应强调政府的统一管理和协调作用。将政府颁布的具有强制性的稀土收储和储备法律和法规的执行权集中于主管部门。而对于资源丰腴地如赣州的主要稀土县镇则实行强制性的特殊区域管理权限上移，以减少稀土管理和稀土收储过程中权力的层级耗散。避免因信息不对称、权力寻租以及地方保护主义等基层地方政府的行为影响稀土作为国家战略资源的战略目标的实现。
在储备类别上，南方离子型稀土需建立矿产地-矿品-产能三个层级的储备。其中矿产地储备区域包括特殊保护区域、后备区域和当前不具备条件的区域。矿产品储备上，将按照稀土的稀缺程度分为近源于：大学论文格式范文www.808so.com
期、中期和长期的收储和储备计划。近期内稀土矿产品储备以收储混合氧化稀土和市场稀缺单一稀土氧化物，如铽、镝、铕等氧化物为主，其他稀土单一氧化物为辅；中、远期扩大到以稀土产品、深加工技术、产品开发专利和产品期货储备为主要目标。产能储备上，要协调规划矿山和粗加工企业建设和生产规模，过剩产能要通过整合，并适当保护，用于产能储备。
中重稀土收储和储备机制
(一)储备收放
江西稀土储备收放将采取“储备目标至上”的市场化运作模式。综合考虑市场的供需、市场、稀土及稀土品级以及储备目标量实现程度等多个因素，秉承“目标第一、兼顾收益、降低成本”的原则选择稀土的市场收储和投放。同时，有效利用“计划指令和市场交易”相结合的方式，确保稀土储备的收放。(二)收储和储备资金筹集机制
收储和储备资金筹集将根据不同的收储主体和收储方式的多元化而不同。矿产地的储备资金主要来自地勘基金、省地勘基金和市政府资金。矿产品储备则采取专项基金基础上的多元化资金筹集渠道。政府专项基金发放可以补贴或配额的方式，发放到具体矿品收储单位。同时通过政府引导，协会运作，企业投资，银行注资贷款等方式吸收资金，鼓励企业进行特定矿产品自主收储。由于政府资金仅起到激发、启动和导向作用，更多的资金将来自稀土企业市场原则基础上的自筹。(三)储备组织机制
由于整个南方稀土储备是以政府为主导，故在稀土收储和储备的组织结构中，政府及政府部门将是整个收储和储备组织中的重要领导成员。为了便于组织和部门间的协调，在储备领导机构中，可由政府分管领导担任协调和组织职能，同时形成由发改委、矿管局、工信委、财政局、金融机构、稀土矿业公司、稀土协会等部门领导的组成的稀土储备领导小组。负责稀土储备规划、储备目标制定和调整、收放机制的决定、储备政策的制定和发布、储备管理机构的设置和协调等工作。在稀土储备领导小组的领导下，设立稀土储备管理办公室、稀土矿产地储备中心和稀土矿产品收储中心具体开展稀土收储与储备工作。(四)稀土储备协调机制
稀土收储和储备协调，根据主体属性可分为政府主管部门间的协调、政府部门与企业间的协调以及企业与企业间的协调。由于政府部门具有行政隶属关系，故“-省”以及“省-市”按照天然的行政层级进行组织协调和管理。稀土丰腴地的市、县两级则应建立由上级政府组织主导的储备协调运行机制，确保全市一盘棋，统筹协调稀土储备工作。政府部门与企业之间的协调相对于行政体制内的协调更为复杂。故通过建立市级稀土储备协调会，达到联系政府部门和金融机构、稀土协会、稀土公司和有关企业的目的。企业间的协调可借助稀土行业协会的平台和组织，组建储备分会，吸纳稀土产业链上的企业成为会员，从而形成企业间在矿品收储和储备上的协调沟通渠道。当然，企业间最重要的关系是市场关系，故建立在各自企业成本-收益分析基础上的市场交易和调配（包括收储指标的交易和转让）是企业间最好的协调机制。中重稀土收储与储备的政策建议
(一)建立“稀土特区”，进行稀土收储和科学开发试验
对划定稀土国家规划矿区实行特殊区域、特殊管理和特殊防护的“稀土特区”，确保特殊矿区的稀土储备不减少和流失。这种“稀土特区”可优先考虑在“稀土王国”江西赣州的几个主要的稀土产地试验性推行。在“稀土特区”严格控制稀土开采总量，减少资源消耗，开采指令和指标直接由下达，全面落实稀土开采配额制度，严格按照上级下达的开采配额组织生产。（二）加强稀土储备的组织领导和行政干预我国南方离子型稀土收储和储备制度是以政府为主导的，故行政组织的领导和干预较强，通过加强组织领导，可以强制性地确保稀土保有量，有利于稀土资源和技术力量的整合。省市级政府应发挥资源整合中的引导作用，以江西赣州稀土矿业有限公司为核心，通过市场化运作整合稀土资源，扩大矿区范围，增加资源储量，合理布局矿山开采车间和开采系统，优化矿山结构，提高稀土开发利用水平，实现矿产地储备。
(三)增加政府财政的稀土收储基金，多渠道实现稀土收储筹资和融资
稀土收储和储备是确保稀土资源战略地位的必然举措，故稀土收储不能被视为单纯的企业行为，也不能将稀土收储视为仅仅是稀土丰腴地江西赣州等地方行为，而应是国家行为。为此，国家必须拨专款用于计划内的矿品和矿区项目的资助和扶持。且要充分发挥政府资金的导向作用，吸引其他企业、金融机构和民间团体通过市场方式加入到稀土收储和储备建设中。只有稀土基金做大，才能确保收储目标实现，才能增强稀土收储抗风险能力。(四)建设稀土矿产品交易、加工、集散基地和稀土期货市场
在赣州稀土重要产地建设稀土矿产品仓储中心和全国最大的中重稀土交易市场。在整合现有综合物流园区建设项目的基础上，提升物流效益、完善服务功能，为交易集散中心提供运作平台，把交易集散中心建设成为全国重要的有色、稀土矿产品交易集散基地。同时，加快稀土期货市场建设，培育机构投资者。鼓励大中型稀土企业根据自己业务需要有计划、有步骤地开展期货套期保值交易，同时加强风险控制和监督。大力培育民营资本，使其成为有诚信、有实力、规范运行、理性操作的机构投资者，形成一大批有规模的投资公公司、基金公司，在国内和国源于：普通论文格式范文www.808so.com际期货市场上有形成的话语权。
(五)整合优化稀土产能，加快产能过剩和低效益稀土企业转型升级并扶持稀土高新技术产业
鼓励现有稀土矿山进行整合，将采矿许可证集中在少数大型优质企业。鼓励现有分离企业进行整合。大力发展稀土高新技术产业，不断提高新技术开发水平。制定稀土高新技术产业化发展规划，对稀土分离、金属冶炼、稀土材料加工、应用等产业链中高新技术产业化过程中的重点环节给予财政扶持、税收优惠和金融方面的支持。大力整合、配置科技研发资源，推进政府与产、学、研合作，充分调动科研机构、高等院校和企业研发部门等各方面的积极性，使稀土科技人员、科研设施、研究信息等要素得到有效配置和利用。通过分离、加工、应用技术的提高和技术储备，间接储备加工产能。参考文献：
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