本站原创关键词:大学发展战略规划;要求;编制策略
:A 文章编号:1002-0845(2012)10-0071-03
随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》的颁布实施,编制大学发展规划已被提上我国大学的议事日程。大学制订与实施各种发展规划归根到底是为了大学能更为积极主动、目标明确地实现大学的发展愿景。众所周知,质量是大学发展的生命线,是大学管理与大学教育活动孜孜不断的追求,同样也是大学制订各种发展规划的出发点与编制大学发展战略规划所应实现的重要目标。美国著名的教育管理学家乔治?凯勒认为,“规划的三要素主要是信息、质量与人员”163。其中人员是编制大学发展战略规划的第一要素,决定着大学相关信息的收集状况与规划文本的撰写水平;信息与人员是编制大学发展战略规划的决定因素,决定着发展战略规划文本的质量程度,最终影响发展战略规划的实践效果,而高质量是编制大学发展战略规划所应追求的目的。
由于我国大学发展战略规划编制起步较晚、经验不足,编制的发展战略规划仍存在不少问题,如缺乏顶层设计、重规划轻战略,重数量增长、轻质量提升,实施机制不完善,文本语言问题等。大学发展战略规划存在的这些问题,究其原因是某些大学并没有认识到高校编制大学发展战略规划的重要性,在编制大学发展战略规划过程中忽略了基本要求与原则。本文从编制大学发展战略规划的重要性入手,提出编制大学发展战略规划的基本要求,进而阐述提高编制大学发展战略规划文本质量的策略。
一、编制大学发展战略规划的重要性
大学发展战略规划的编制是大学发展战略规划的文本形成过程,是大学发展战略规划从理念到实践的重要环节之一、编制大学发展战略规划对大学的发展有着不可忽视的重要意义。
1.有利于缓解大学组织内部的矛盾与冲突从组织的视角来看,大学是一个涉及多方利益群体的复杂组织,大学的发展过程就是协调组织内外部相关者的利益冲突、不同群体间相互斗争且使彼此间不断妥协发展的过程。大学组织内部系统是由不同等级的团队、不同层次的组织以及形式多样的各种资源所构成的,大学发展的进程在很大程度上取决于决策者的发展理念以及人、财、物的合理分配与调控。在大学现实发展的过程中,由于领导层的知识、经历、阅历等方面的差异,不可避免地会形成不同程度的矛盾与冲突,对大学的健康发展会或多或少地产生影响。编制大学发展战略规划是发展战略规划形成文本的过程,规划文本的编制不仅包括大学的发展理念与使命、发展方向与目标、实现路径和方法,还包括对不同发展时期和阶段的不同要求和不同目标,同时还包括不同部门、不同工作人员的不同的职责和任务。
在编制大学发展战略规划的过程中,面临着如此之多的选择,不同的领导团队会有不同的决策结果。为了谋求学校的共同发展,大学组织内外部利益群体在编制规划的平台上集思广益,形成强大的大学发展思想库,各种思想交集的过程迫使不同的群体进行全方位的思考、比较与反思。在这样的情况下,发展战略规划的最终决策应是经过多方验证、深思熟虑决定的结果,这也让更多的不同群体信服于大学发展战略规划文本的指引目标,并为规划目标的实现而统一思想、服从大局,无形中缓解或减少了大学组织内部的矛盾与冲突,为调整学校资源分配的额度提供了一定的群众基础,为学校资源利用效率发挥到最大提供了一种可能。
2.有利于大学组织成员形成忧患意识
大学制订发展战略规划是外部因素与摘自：本科毕业论文模板www.808so.com
内部因素共同作用的结果,是组织自身发展的需求。从人的感知层面来看,外部的压力往往比组织自身需求更容易让人察觉与感知。在编制大学发展战略规划的过程中,前期准备与信息收集分析阶段可以让大学组织的内部成员了解所属的大学组织处在什么样的环境中与地位上,引起大学组织成员的关注与思考,激发不同群体的忧患意识。外部力量的冲击与压力的不断强化无形地促使大学内部形成以学校发展为中心的活力氛围与主动谋求大学发展的动力机制。编制大学发展战略规划的平台可以将个人的忧患意识传递给组织团队,进而引起大学组织内部成员的共鸣。俗话说,众人拾柴火焰高。大学发展规划的编制过程就是调动众人的热情与智慧参与到学校的发展规划中来的凝聚力量谋求发展的过程。
总之,编制大学发展战略规划的过程是大学组织统一思想、凝聚人心、集思广益、凝聚智慧的过程,是大学实施发展战略规划不容忽视的重要环节,为大学实施发展战略规划与评估发展战略规划提供了重要的基础。
二、编制大学发展战略规划的基本要求
大学发展战略规划的编制是战略规划从战略理念到战略规划实践的中心环节,对战略规划的实施起着文本引领作用。战略规划需要考虑与关注三个层面:谋划全局、谋划重点、谋划长远[3]。同时,战略规划具有两个重要的特征:一是前瞻性,需要着眼于未来,凸显大学在未来一段时间的发展战略目标;二是有效性,要符合学校的实际情况,有利于战略规划的实施。目前,大部分高校制订的发展战略规划前瞻性较为突出,但有效性稍有欠缺。为了达到大学发展战略规划兼具前瞻性与有效性的目标,在编制大学发展战略规划的过程中应遵循以下基本要求:1.立足于校情,体现学校的特色和优势
大学发展战略规划的编制,不仅要关注大学的外部环境,而且要基于大学的基本状况。在高等教育系统中,每所大学的发展方向、发展水平、所处的地域环境以及面临的机遇与挑战都不相同,在编制发展战略规划时,一定要因校制宜地进行全方位考虑,充分注重特色发展,做到特色立校、特色兴校、特色强校[4]。无论是什么层次、什么类型的大学,其规划的编制与生成都应突出特色与优势。卡内基—梅隆大学原任校长理查德?赛特在任期18年间,一直坚持“优势发展与比较优势发展原则”来对大学进行规划与管理,坚持选择优势领域进行重点发展,如音乐戏剧专业、计算机科学专业等,短短十几年快速推动该校从一个规模较小的学院成为美国具有一定影响力的专业化综合大学 123。由此可知,大学自身的优势与特色是编制大学发展规划所应关注的重点,是大学实现跨越式发展的重要抓手。在战略规划编制过程中,应对学校的发展目标、人才培养层次、办学类型以及教育功能等方面的定位进行深度的研究与分析,找出大学在发展过程中长期积淀下来的学校特色和优势,并积极采取举措来重点发展特色与优势领域。2.鼓励全员参与,重视信息收集
信息是大学编制规划的基础,犹如大楼的根基,决定着大学发展战略规划编制的科学性、合理性与前瞻性。大学信息包含三大类,即物理信息、数据信息和心理信息,其中物理信息主要包括对大学的地理位置、区域分布、校园布局以及有文字材料作依据的各种信息;数据信息是指通过信息采集表获得的信息,信息采集表所涉及的信息应当是能够反映大学核心价值的各种数据;心理信息主要是指师生员工对大学发展的愿望和期望,也包括他们的抱怨和批评[4]。总之,信息的收集包含着大学的方方面面:一是外部信息——国家的大政方针与社会系统里各个子系统的状况;二是内部信息——大学组织内部的所有状况。在编制大学发展战略规划的过程中,信息和人员是制订发展战略规划的关键因素,为使获得的信息具有准确性与全面性,应鼓励多方人员的广泛参与。同时,信息作为影响战略规划质量的前提,编制大学发展战略规划团队应重视收集影响大学发展规划的所有信息因素,在此基础上进行归纳分析,从而使大学发展战略规划的设计更贴切大学发展的实际状况。
三、提升大学发展战略规划编制水平的策略
编制大学发展战略规划是为了更好地落实大学的发展战略理念与大学的发展使命,希望大学能够通过战略规划在一定时期内实现跨越式发展,提高大学教育质量与学校的知名度。虽然我国制订大学发展战略规划的历史不长,但是越来越受到政府与教育界的重视。目前,有少部分大学编制的大学发展战略规划很好地推动了大学的快速发展,而相当一部分大学编制的大学发展战略规划却未能实施下去或者并没有取得良好的效果。编制大学发展战略规划文本的质量高低会影响到发展战略规划实施效果的好坏,为了避免编制战略规划的环节对大学实施战略规划产生的消极因素,大学应在编制战略规划的过程中积极采取一定的策略提升编制水平,进而提高发展战略规划的文本质量。1.精心组建编制团队,为编制大学发展战略规划提供重要的人力保障
高水平的编制团队为编制大学发展战略规划提供了强大的人力保障。一般情况下,大学编制发展战略规划时,首先要组建编制发展规划的团队,团队成员的优化程度直接影响着编制规划文本的质量。要提升战略规划文本的质量,就需注重团队的梯队建设。编制规划的关键团队主要有两支:一是规划制订的战略团队——校级领导层,决定着发展规划的顶层设计;二是战略规划的编制执行团队,负责编制规划的信息收集与整合,决定着信息的全面性与准确度,并把握规划决策层的意图与理念等。团队和信息是大学编制发展战略规划的关键,编制大学发展规划的团队影响着规划文本的编制质量,团队的选择与信息的收集能力具有高度的相关性。因此,大学在制订发展战略规划时,应精心挑选人员组建编制团队,为编制规划提供强大的人力资源保障。
2.重视大学规划部门的人才建设,提高工作人员的专业水平
高校的发展规划部门不同于一般的行政机构,它对大学编制发展战略规划起着不可忽视的作用。虽然说大学战略规划的制订不只是规划管理部门的事情,是需大学组织利益相关者共同参与的活动,但该部门是一所大学制订各种发展规划的连接点与中间人,负责学校各种发展规划的编制、指导并协调其他相关部门的发展规划工作。多数高校的发展规划部门是给学校发展改革提供决策咨询与建议、并组织开展学校发展战略规划与管理的学术研究组织。因此,规划管理部门人员的整体结构都会不同程度地影响大学发展战略规划的编制质量,进而影响战略规划的实施效果。规划部门成员的学科领域、专业水平、个性特质、人员数量、个人阅历等方面都可成为编制大学战略规划质量的影响因源于：论文网站www.808so.com
素。如果工作人员的整体工作能力不强,不能完全掌握学校领导层的办学理念,不能获得大学发展的重要信息,就制订不出质量较高的发展战略规划。因此,学校应重视大学规划部门的人才建设,引进具有一定战略思维、多学科背景的高级专门人才,采取培训、进修等措施提高规划部门工作人员的专业水平,真正地使规划部门成为为大学发展提供咨询的重要窗口。
3.加强院校研究,重视信息资料库的建设
21世纪是科技信息的时代,信息对于一个国家或组织的战略管理和科学发展起着不可替代的作用,对大学制订科学的发展战略规划有着重要的影响。院校研究已成为美国推进大学战略管理的重要手段,它主要是指大学通过信息的收集、分析、整理与总结,为学校的发展、管理及决策等提供服务,促进大学相关利益群体对学校自身的了解,以利于高校制订科学的发展规划,不断提高学校的管理水平,促进学校的快速发展的一种研究方式[5]。院校研究可以更加直观地获取有关大学发展进程中的基本信息,在数据信息的基础上构建大学信息资料库,是目前值得我国大学关注与重视的任务之一。信息资料库的建设对于高等教育系统内任何一所院校都十分重要,大学应该按照一定的标准建设自身的信息资料库,且让信息库的建设与完善趋于常规化和科学化。加强院校研究、建设信息资料库可以更加全面地掌握大学发展进程中的方方面面以及清楚地剖析和证实大学发展进程中出现的实际问题,同时也有利于高层决策团队对学校的发展有一个客观的把握,对高校编制科学、合理及具有前瞻性的学校发展规划起着积极的作用。因此,加强院校研究,建设大学信息资料库是大学在激烈竞争的环境中赢得发展机遇的重要途径。
4.加强沟通交流,制订具有凝聚力的战略规划文本
大学是由一个多种利益者群体构成的复杂组织,在各方利益诉求存在较大的差异与资源有限的情况下,应尽可能地加强各利益群体间的交流。在编制大学发展战略规划的六个一般程序中,每一个程序进行的过程中都应加强编制团队与大学内部成员的交流与沟通。在编制过程中,可以通过各种类型的会议及形式多样的渠道或信息交流绿色通道等方式进行反复协商与交流,综合考虑各学院及各学科领域的发展要求和与其他利益相关者诉求的结合程度,最终确定学校的战略目标与办学定位、学科与师资规划、人才培养层次以及资源保障体系等[6]。各个不同程序的决策分析结果都需要进行多次沟通与协商,如大学发展目标的确定和文本初稿的起草,应在反复交流与修改的基础上形成最终的发展规划文本。加强共同交流主要是让各个不同层次的组织领导层及全校上下都认识到编制发展战略规划对学校发展的重要性,鼓励大家参与到编制学校发展战略规划的队伍中来。在此基础上,形成的大学战略规划最终文本才具有较强的凝聚力、生命力,学校的发展战略规划才不会因为人的意志转移而改变。
参考文献:
[美] Keller,G.大学战略与规划:美国高等教育管理革命[M]. 别敦荣,主译.青岛:中国海洋大学出版社,2005.
张桂国,吕美荣.编制大学发展战略规划:问题与对策[J]. 江苏高教,2011(3).
[3]别敦荣.论大学发展战略规划[J]. 教育研究,2010(8).
[4]课题组.大学战略规划与管理[M]. 北京:高等教育出版社,2007:146.
[5]蔡怡嘉,黄子杰.我国高校制订发展规划的问题与思考[J]. 福 建医科大学学报:社会科学版,2006(2).
[6]钱佩忠,宣勇. 我国大学战略规划制订:问题、原则与方法[J]. 理工高教研究,2009(4).
〔责任编辑:孙 凯〕