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Abstract6-9
第一章 诸论9-15
1.1 选题背景及作用9
1.2 文献综述9-12
1.3 《办法》的主要内容12-13
1.3.1 《办法》适用范围、基本制度框架12
1.3.2 《办法》规定的一般原则、特别规则12-13
1.4 本论文探讨的主要内容及策略13-15
第二章 《湖南省规范行政裁量权办法》实施后有着的障碍15-20
2.1 行政机关的部门利益化15
2.2 行政机关的“肆意裁量”15-17
2.2.1 行政机关擅自提升准入门槛15-16
2.2.2 行政效率不高16
2.2.3 信息不公开16
2.2.4 执行不到位16
2.2.5 不利于行政处罚自由裁量权的发挥16-17
2.3 以罚没款的多少来评价行政执法人员的优劣17
2.4 行政机关及其工作人员有着特权思想17-18
2.5 执法人员素质不高18-20
2.5.1 自由裁量行为在行政处罚中显失公平18-19
2.5.2 自由裁量行为在具体行政行为中前后不一19
2.5.3 行政机关拖延履行法定职责19-20
第三章 《湖南省规范行政裁量权办法》实施中有着障碍的理由浅析20-28
3.1 《湖南省规范行政裁量权办法》实施中面对的法律障碍浅析20-24
3.1.1 法律系统不改善20-21
3.1.2 规章的功能缺陷21-22
3.1.3 《办法》自身的不足22-24
3.2 办法实施中面对的行政机关的障碍浅析24-28
3.2.1 行政机关本身的直接抵制24-25
3.2.2 行政自由裁量权自身难以约束25-26
3.2.3 自由裁量权与社会进展不同步26-27
3.2.4 行政机关的许多执法程序“走形式”27-28
第四章 关于《湖南省规范行政裁量权办法》实施障碍解决措施的深思28-35
4.1 关于法律上的解决措施28-30
4.1.1 加大上位法的制定28
4.1.2 制定行政自由裁量权的“度”28-30
4.2 关于行政机关的解决措施30-32
4.2.1 积极推行政治体制革新30
4.2.2 改善政府的财政体制30
4.2.3 提升执法人员素质30-31
4.2.4 积极启动复议听证“矫正程序”31-32
4.2.5 严惩滥用行政裁量权的执法人员32
4.3 改善外部监督机制32-35
4.3.1 人大监督33
4.3.2 新闻舆论监督33-34
4.3.3 公民监督34-35
结论35-37
参考文献37-39
致谢39
意裁量”；包括行政机关擅自提升准入门槛、行政效率不高、执行不到位、不利于行政处罚自由裁量权的发挥等。三是以罚没款的多少来评价行政执法人员的优劣；四是行政机关及其工作人员有着特权思想；五是执法人员的素质不高。包括自由裁量行为在行政处罚中显失公平、自由裁量行为在具体行政行为中前后不